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產業(yè)化與城市化“雙向融合”
更新時間:2017-12-09 12:45:48 來源：m.973woool.cn 編輯：本站編輯 已被瀏覽
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新華社上海12月29日電（記者李榮）以產業(yè)化與城市化“雙向融合”為目標的郊區(qū)新城建設，將成為“后世博”上海關涉全局發(fā)展的“新引擎”之一。上海城鄉(xiāng)一體化的新格局，正從中心城區(qū)的600平方公里向整個市域6000平方公里實現(xiàn)新拓展。具有近800年歷史的江南古城嘉定，是上海郊區(qū)“新城戰(zhàn)略”的先行地區(qū)之一。在實踐中，嘉定提出了一個引人思考的命題：產業(yè)化與城市化如何“雙向融合”？嘉定區(qū)負責人說，城市沒產業(yè)就是“空城”，產業(yè)沒城市只能“空轉”，空對空就是“偽城市化”。城市與產業(yè)“雙向融合”的實質就是“平衡”兩字，城市的良性發(fā)展全在于此。 滿足“人的需要”城市才有生命力 世博之后的上海，對城市有了新的思考。“回到城市的歷史源頭想一想，城市是怎么來的，就能更好地明白未來城市化之路怎么走。城市的生命，全在于滿足人的需要?！奔味▍^(qū)委書記金建忠對記者說，嘉定新城以人為本，就要做到“三宜”，宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜就業(yè)。 “三宜”，對應的是城市中“人的平衡”，既要生活好，還要工作好，有才干的人更有自我實現(xiàn)的需要。人的平衡，要求城市的平衡，最根本的就是產業(yè)化與城市化的平衡。嘉定區(qū)區(qū)長孫繼偉對中國的城市化進程十分熟悉。他說，以往有一些地區(qū)“村村冒煙”，只顧招商引資，不注重城市功能的集聚，最終留不住人才、留不住好的項目，留下的都是一堆落后產能；有些地區(qū)又只顧搞“大高樓、大廣場”，徒具城市的外殼，卻沒有優(yōu)勢產業(yè)的支撐，激發(fā)不出城市的生命力。 嘉定在規(guī)劃新城建設之初，就注重一條基本原則：城市化與產業(yè)化要有對應的匹配度，不能一快一慢。嘉定區(qū)發(fā)改委主任孫偉認為，“城市形態(tài)的建設相對容易，難的是要引入與城市發(fā)展相適應和匹配的產業(yè)作為支撐，尤其是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的產業(yè)”，產業(yè)活了，人的需求就活了，城市的內在活力也就起來了，“先行一步”的城市形態(tài)也就有了“魂”。 在嘉定，記者注意到一個細節(jié)，提到新城建設的一切，往往都會落實到“人”的身上。說到項目，就會說到人才，說到人才，組織部門的負責人強調一句，人才是“才”也是人，關鍵還是要安居樂業(yè)。說到街道布局，規(guī)劃人員說，還是小街坊、小馬路的好，人住著、走著都舒服?！叭说男枰且话谚€匙，什么事都要用這把鑰匙試著開一開門，門開了，進去才踏實”。 “四個就地”實現(xiàn)就地轉型 新一輪的城鄉(xiāng)一體化是上海調結構、促轉型的“主渠道”之一。但轉型不是憑空而來，也不是推倒重來。嘉定在新城建設中，提出了“就地轉型”的思路，城鄉(xiāng)融合、“產城”融合，是延續(xù)著以前的基礎而來的。 嘉定區(qū)政府相關人士對記者解釋說，就地轉型包含“四個就地”內容：首先農民要得到就地或就近安置，“讓當?shù)厝寺氏鹊靡妫氏认硎艹鞘谢某晒?。目前，嘉定新城首個動遷安置基地——遠香舫新苑一期工程竣工并交付使用，為動遷村民提供1500多套安置房。再通過相關的職業(yè)培訓和服務，讓村民實現(xiàn)“就地”就業(yè)。 其次是產業(yè)就地升級。在城市化中，產業(yè)要淘汰一批、轉移一批、升級一批。部分留下的廠房，改造后成為新城服務業(yè)的集聚地和公共服務設施。嘉定區(qū)副區(qū)長費小妹對記者說，去年，5.3平方公里的馬陸工業(yè)園區(qū)內107家企業(yè)實現(xiàn)了整體淘汰，經過重新規(guī)劃將建設以信息產業(yè)為主的文化信息產業(yè)園。今年，南翔鎮(zhèn)也在實施“成片淘汰”，原有850多家工業(yè)企業(yè)，僅保留下40家優(yōu)質企業(yè)，盤活土地可超萬畝。與此同時，嘉定正在推進新能源汽車、物聯(lián)網核心技術及產業(yè)、新型照明等多個國內領先的新興產業(yè)研發(fā)和投資基地。 再次是城市基礎建設就地完善。讓新建道路和原有道路融為一體，那些有著歷史淵源的老路名，一個都不丟棄；對于星羅棋布的“小河浜”，以水系、水網的概念進行疏浚和清淤，恢復生態(tài)。 最后，未來發(fā)展的備用地要就地預留，開發(fā)建設絕不是“簡單化的項目填滿”，應該給一個地區(qū)的生長和成長留出空間，要敢于、善于、樂于“留白”。 功能與產業(yè)“雙軸轉” 面對風起云涌的“物聯(lián)網熱”，嘉定的思考頗為冷靜。費小妹說，上海發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)，不能簡單地與外界“拼政策”，不能一味地在政府補貼和扶持上“下工夫”，而是要綜合地發(fā)揮上海人才、城市服務及理念上的優(yōu)勢。一句話，就是產業(yè)和城市功能要“雙軸轉”。 上海城市化研究中心負責人郁鴻勝說，在新一輪的城市化中，產業(yè)與功能的配合十分重要，產業(yè)轉型與功能轉型是一個相互促進的關系。城市化不是一個簡單的“目標值”概念，而是一個土地、人口、產業(yè)等多要素的互動發(fā)展過程，“比例關系”一定要協(xié)調，否則就會導致城市化的畸形發(fā)展。 在嘉定采訪新興產業(yè)的培育過程，可以感受到“產業(yè)與功能互動”的細節(jié)：每一項產業(yè)，都有產學研的肥沃“土壤”，都有配套公共服務的平臺，都有各個層次人才的都市生活歸屬。“這是一條線，不能缺少一個環(huán)節(jié)”。 在嘉定新興產業(yè)成果“清單”中，記者看到，有國內首個物聯(lián)網中心、發(fā)展智能電網的核心技術——納硫電池、打破國外壟斷技術的“榮威”750轎車所用的嵌入式實時操作系統(tǒng)、保障國家重大專項之用的激光材料等。這背后是嘉定擁有一個強有力的“科研院所”集聚計劃的支撐，目前嘉定已吸引了中科院上海微系統(tǒng)所、光機所、硅酸鹽所、華東計算所，中科院電動汽車研發(fā)中心等“十所一中心一基地”的科研機構入駐，形成了產學研的強大“氣場”。再后面，就是產業(yè)“生態(tài)”中的公共平臺系統(tǒng)，包括投融資、創(chuàng)業(yè)導師制度，中試基地扶持等全面的政策和機制框架。最后落實到“人”，包括各類人才、員工和居民的城市生活歸屬及安排。 用嘉定區(qū)委書記金建忠的話來說，城市化的發(fā)展不能“見物不見人”，也不能“見才不見人”，而是要提供一個完整的生活、工作和創(chuàng)業(yè)的“生態(tài)體系”，這才是城市的本義。  |
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