統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。這就要求我們必須立足以改革促統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，創(chuàng)新改革思維、加大改革力度，抓緊在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快建立有利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制。中央一號文件提出了一系列協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革的新要求，出臺了一系列增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的新舉措。
　　一是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度基石。推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，必須始終堅持有利于穩(wěn)定完善，而不是削弱排斥這一制度的大方向、大原則。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。　　　　　（下轉(zhuǎn)4版)

.