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規(guī)劃豈能說變就變
更新時間:2017-12-09 13:09:36 來源：m.973woool.cn 編輯：本站編輯 已被瀏覽
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日前，在福州市臺江區(qū)，耗資1500萬元、投入使用僅三個學(xué)期的祥坂小學(xué)就不幸淪為城建“變臉”的新道具。有關(guān)專家指出，城市建設(shè)中隨意改變規(guī)劃，不僅人為縮短了大型建筑項(xiàng)目的壽命，而且造成了巨大的社會浪費(fèi)。新校讓位新商區(qū)，一朝令改銷萬金 1月26日，位于福州市臺江區(qū)祥坂路157號的祥坂小學(xué)舉行閉學(xué)式時，800多名師生接到一張?zhí)厥獾耐ㄖ獑危骸敖由霞壨ㄖ倚Ｈw師生于2010年春季開始，在閩江學(xué)院‘春華樓’過渡?！毕檑嘈W(xué)校長孫明龍一臉無奈地對記者說，學(xué)校要去閩江學(xué)院過渡，因?yàn)橐徊鹆?，讓位給政府新規(guī)劃建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)。 祥坂小學(xué)已有100多年的辦學(xué)歷史，2007年以前，老校舍只是一幢兩層小樓，十分破舊。福州市臺江區(qū)政府出資翻新重建，新的祥坂小學(xué)于2008年9月落成使用。 孫明龍給記者算了一筆賬：一棟五層的半“回”形教學(xué)綜合樓投資了800多萬元、全塑膠運(yùn)動場150萬元、多媒體多功能教室裝備花費(fèi)了100多萬元等，總計(jì)投資1500萬元左右。他指著教學(xué)綜合樓南側(cè)的全塑膠運(yùn)動場說，這在福州市小學(xué)里算是一流的運(yùn)動場地僅僅使用了半年時間。 “新建的學(xué)校很漂亮，我們想繼續(xù)留在這里上學(xué)?！毕檑嘈W(xué)6年級的周同學(xué)對記者說。 孫明龍回憶，2009年12月，政府曾派工作人員來學(xué)校召開過一次座談會，通知學(xué)校因?yàn)橐ㄔO(shè)閩江北岸中央商務(wù)區(qū)，學(xué)校要做好整體拆遷的準(zhǔn)備?！爱?dāng)時，老師們對學(xué)校要被拆一點(diǎn)準(zhǔn)備都沒有，太突然了。” 記者從福州市政府了解到，祥坂小學(xué)處于市政府新規(guī)劃建設(shè)的閩江北岸中央商務(wù)區(qū)的核心位置。按照規(guī)劃，已于近日正式動工建設(shè)的閩江北岸中央商務(wù)區(qū)總用地面積1600多畝，將開發(fā)建設(shè)一批高檔寫字樓、公共服務(wù)設(shè)施等，以提升福州城市的功能和商貿(mào)檔次。 福州市政府一位不愿透露姓名的官員1月27日接受記者采訪時說，根據(jù)閩江北岸中央商務(wù)區(qū)的整體規(guī)劃，祥坂小學(xué)運(yùn)動場將作為福建省科技館和福州市圖書館的工程建設(shè)。祥坂小學(xué)教學(xué)綜合樓暫時不會被拆除，將被用作商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮辦公樓。 據(jù)他介紹，祥坂一帶原先屬于福州城鄉(xiāng)接合部，當(dāng)時規(guī)劃的功能定位是住宅片區(qū)，所以配套建設(shè)了一所小學(xué)，即祥坂小學(xué)。福州市政府出臺新規(guī)劃，在閩江北岸騰出一個空間建商務(wù)區(qū)，祥坂一帶的區(qū)域功能很快將改變。 領(lǐng)導(dǎo)意志有變化，規(guī)劃內(nèi)容被修改 事實(shí)上，像福州市祥坂小學(xué)這樣建了拆的事例還有很多。2009年上半年，南京市有關(guān)部門宣布城西干道即將“變臉”的消息，也引起了多方爭議。除了“800多棵大樹搬家”“私家車可能禁行”等話題外，爭議的一個焦點(diǎn)是，一條設(shè)計(jì)壽命50年的道路何以僅使用了10年，就不得不重修？ 武漢市洪山廣場的“故事情節(jié)”更為曲折。為給新建的地鐵站讓路，該市軌道交通建設(shè)單位于2008年9月宣布將拆除這座廣場。有資料顯示，8年前，總占地10.8萬平方米的洪山廣場改造修復(fù)所花費(fèi)的資金超過1億元；加上洪山廣場1992年的建成開放，這塊土地在不到20年內(nèi)已經(jīng)歷了三次“大折騰”。 有關(guān)專家分析指出，造成規(guī)劃浪費(fèi)的主要原因，有長官意志導(dǎo)致的“政績規(guī)劃”，有利益驅(qū)動導(dǎo)致的“商人規(guī)劃”，有缺乏法制意識導(dǎo)致的“隨意規(guī)劃”等。 東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師段進(jìn)教授分析說，城市規(guī)劃容易出政績，政績驅(qū)動型的規(guī)劃難免不科學(xué)，由此造成很大的浪費(fèi)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬認(rèn)為，我國城市規(guī)劃面臨的一個難題是，城市規(guī)劃科學(xué)性難以保證，特別是對政府作用和市場功能的模糊界定阻礙了城市發(fā)展，在城市建設(shè)中的公眾參與機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致審批程序與實(shí)效性存在矛盾。 城市規(guī)劃要科學(xué)，標(biāo)本兼治待加強(qiáng) 近年來，由于規(guī)劃變化導(dǎo)致的拆拆建建，不僅使納稅人的錢打了水漂，也給當(dāng)?shù)卣畮砀甙旱男姓杀尽Ｓ嘘P(guān)專家呼吁通過多重手段完善制度，以割斷當(dāng)前城市規(guī)劃浪費(fèi)的根源，標(biāo)本兼治解決城建規(guī)劃的頑疾。 首先，將規(guī)劃方案市場化，解決長期以來困擾國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場監(jiān)管缺位、競爭無序的問題。規(guī)劃部門在對規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行剛性管理的前提下，給予非強(qiáng)制性指標(biāo)以充分的市場彈性，激勵規(guī)劃設(shè)計(jì)師發(fā)揮創(chuàng)造力。 其次，將規(guī)劃方案通過互聯(lián)網(wǎng)、專題聽證會等多種形式最大限度地收集民意。 搞好城市規(guī)劃當(dāng)務(wù)之急必須要有過硬的監(jiān)督和管理措施，以保證規(guī)劃不受各種矛盾和權(quán)力的沖擊。同時，“曬規(guī)劃”不能一曬了之，還必須從法律層面上確保城市規(guī)劃的貫徹和實(shí)施。 還有專家建議，將規(guī)劃使用土地實(shí)現(xiàn)“從時間到空間”的細(xì)分，遏制地方政府“賣地沖動”。將每年可以動用的土地具體到位置、面積和使用方式等，并將拍賣土地金額全部上繳國庫，中央財(cái)政根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會綜合發(fā)展?fàn)顩r，逐年下?lián)苓@類資金，以截?cái)嗟胤秸俺缘刎?cái)政”的利益驅(qū)動。  |
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